平凉市运管局全面推进廉政风险防控

工作实施方案

 

为深入贯彻落实市委、市政府及市交通运输局关于开展廉政风险防控工作部署和要求，加大从源头上预防和治理腐败的力度，进一步推进具有道路运输特色的惩治和预防腐败体系建设，根据《中共平凉市交通运输局党组关于印发<市直交通运输系统全面推进廉政风险防控工作实施方案>的通知》(平交党组发〔2012〕35号)精神，局党总支决定在局机关各科室、崆峒运管局全面开展推进廉政风险防控工作，特制定如下实施方案。

一、指导思想、工作原则、目标要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本、执政为民”理念，以领导干部、重要岗位、关键环节为重点，加强制度建设，排查廉政风险，制约和监督权力运行，建立起融教育、制度、监督于一体，从源头上有效防控廉政风险的新机制，营造“人人想干事、干成事、不出事”的干事创业氛围，为推进道路运输事业转型跨越发展提供坚强的政治保证。

（二）工作原则

1、围绕中心、服务大局。把廉政风险防控机制建设贯穿于道路运输行业发展的各个方面，融入各项业务工作和管理流程之中，规范权力运行，提高行政效能，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。

2、突出重点、改革创新。紧紧抓住风险易发多发的重点领域和关键环节，把廉政风险防控融入各项改革措施之中，着力推进体制机制改革和制度创新，不断探索防治腐败的有效途径。

3、科学推进、系统防控。用系统的思维、统筹的观念、科学的方法谋划、部署和推进廉政风险防控工作，积极学习借鉴兄弟单位的先进经验，充分运用现代科技手段，大力推进廉政风险防控信息化建设，不断提高廉政风险防控的科学化水平。

4、因地制宜、注重实效。针对不同单位、不同科室、不同岗位的特点，合理运用廉政风险防控目标任务和工作方法，分类指导、循序渐进、逐步深入。

（三）目标要求

1．总体目标。紧紧围绕行政决策、行政许可（审批）、人事管理、行政执法、财务管理、工程项目管理以及具有自由裁量权、业务处置权的重要岗位和关键环节，扎实开展廉政风险防控管理工作，切实增强风险意识，全面排查廉政风险，落实防控措施，逐步建立岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制，最大限度地减少腐败问题的发生，营造风清气正的发展环境。

2．阶段目标。2012年为组织实施阶段，主要在局机关各科室、崆峒运管局实现风险排查、评估预警和防控措施“全覆盖”；2013至2015年为深化提高阶段，主要是健全完善廉政风险防控工作的长效机制，初步建立前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控体系，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。

二、实施范围

此项工作的实施范围，主要是在局机关各科室、崆峒运管局全面开展。

三、工作步骤和主要任务

主要分两个阶段进行：

第一阶段，组织实施阶段（2012年6—12月）

主要任务：

1．依法规范职权（2012年6月）。局机关各科室、崆峒运管局要对照法律法规和“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求，从单位、科室和岗位三个层面，全面清理和分项梳理对管理、服务对象行使的各类职权，以及内部人、财、物管理等职权，摸清职权底数，编制职权目录，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据，对超越职权范围的予以纠正、对职权交叉的予以调整、对职责不清的予以明确，厘清权力边界。

2．优化权力结构（2012年7月）。局机关各科室、崆峒运管局要对权力进行科学分解和合理配置，实行班子成员合理分权，推行“一把手”“四个不直接分管”（不直接分管计划财务、组织人事、建设工程、物资采购）；实行单位内部科学配权，合理界定、重新配置内设机构、所属岗位的职责权限，推行单位内部重点岗位人员轮岗交流。

3．规范用权流程（2012年8月）。局机关各科室、崆峒运管局要依据职权目录和权力清单，针对业务性质和职能特点，进一步优化再造工程流程，分类逐项绘制决策、执行、监督等权力运行的流程图。特别是围绕重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，对权力运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、办理时限、监督制约等内容，通过流程图进行固化，使每项权力的行使过程都做到可查可控，减少工作随意性，降低廉政风险。

4．压缩权力空间（2012年8月）。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，完善使用规则。重点抓好行政处罚裁量权的规划，对行政处罚权进行全面梳理、分档设限，逐项提出行使条件，对处罚种类、处罚幅度、处罚措施等，制定具体裁量标准和实施细则。

5．查找廉政风险（2012年9月）。局机关各科室、崆峒运管局根据权力运行流程，从权力行使、制度机制和思想道德等方面入手，采取自己查找、群众评议、专家建议和组织审定等方式，重点从四个层面查找廉政风险：一是查找领导风险，重点查找领导班子及其成员议事决策特别是在重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用等方面存在或潜在的廉政风险。二是查找内设机构风险，分别查找业务流程、制度机制、行使业务处置权和内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。三是查找岗位风险，全员查找在履行岗位职责、职权行使等方面存在或潜在的廉政风险。四是查找行业风险，针对重大项目管理、企业行政许可审批等腐败易发多发的领域，采取上下结合的办法，逐环节系统查找存在或潜在的廉政风险。

6．评定风险等级（2012年9月）。局机关成立廉政风险评估机构，对查找出的风险点，根据权力的重要性程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高、中、低”三个等级进行评定。高级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重后果，可能触发法律、构成犯罪的风险。中级风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成比较严重后果，可能违反党纪政纪和相关法规、受到纪律处分的风险。低级风险为发生机率较小，或者一旦发生可能损害群众利益、造成不良社会影响的风险。根据风险内容和不同等级，实行分级负责、分级管理、分级监督，高级风险由主要领导直接负责管理，上级党政组织监督落实。中级风险由分管领导负责管理，单位主要领导监督落实。低级风险由科室负责人管理，单位分管领导监督落实。

7．制定防控措施（2012年10月）。局机关各科室、崆峒运管局要针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定具有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办法，规范权力行使；属于制度机制方面的，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防控意识，提高廉洁从政的自觉性。

8．推进权力公开（2012年10月—12月）。局机关各科室、崆峒运管局要根据各项职权运行的特点，制定公开目录，细化公开内容、范围、程序和时限要求，充分利用单位网站、公开栏等方式，及时向社会公开职权目录、权力运行流程图、查找出的廉政风险点及制定的防控措施，保证党员干部和人民群众的知情权、参与权和监督权。

9．实施风险监管（2012年10月—12月）。根据市委要求，借鉴兄弟单位先进经验，建立完善权力网上公开运行和在线综合电子监察系统，实现权力运行“大小有界、公开透明、网上留痕、全程监控”。针对重点领域和关键环节，综合运用风险提示、诫勉谈话等处置措施，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。

10．构建制度体系（2012年10月—12月）。局机关各科室、崆峒运管局要结合各自工作实际，重点探索构建八大防控制度体系。一是通过开展廉政教育、示范教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉政意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性，构建廉政风险道德防控制度体系。二是通过信访投诉举报、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，对可能诱发腐败的苗头性、倾向性问题进行分析研判，及时作出预警提示，构建廉政风险预警防控制度体系。三是通过健全落实单位主要负责人不直接分管财务、干部、工程及重大事项决策末位发言等制度，从领导分工、内设机构职能划分、干部个人岗位交流等方面科学合理配置权力，构建廉政风险分权防控制度体系。四是通过明确、规范、固化、执行各项业务流程和“三重一大”决策程序，构建廉政风险程序防控制度体系。五是通过进一步深化党务、政务、办事程序公开，构建廉政风险公开反馈制度体系。六是结合电子政务建设，通过建立便民服务中心，推广电子监察平台等，对廉政风险进行动态检车和实时监控，构建廉政风险科级防控制度体系。七是对工程建设、干部选任、企业许可审批等廉政风险等级高的重要权力、重点领域单独立项，制定全过程、全方位防控措施，实现对廉政风险防控的系统化管理，构建廉政风险系统防控制度体系。八是通过认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，严格问责、问效、问廉，促使党员干部在行使权力的过程中履行法定职责，构建廉政风险责任防控制度体系。

第二阶段，深化提高阶段（2013年1月—2015年12月）

主要任务：以年度或项目管理为周期，结合行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和制度的调整、市委市政府有关简政放权的决定、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要等，建立廉情预测、预警、预报等廉政风险动态管理制度和修正优化机制，逐步建立廉政风险信息库、动态管理信息系统和电子监察监控平台，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。

五、工作要求

（一）加强领导，明确责任。局机关各科室、崆峒运管局要充分认识加强廉政风险防控管理的重要性，牢固树立风险防范意识，将廉政风险防控管理摆上重要议事日程，切实抓紧抓好抓出实效。局机关各科室负责人、崆峒运管局主要领导要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理。要全面动员部署，明确目标任务，靠实工作责任。

（二）注重结合，务求实效。推行风险岗位廉政管理是对惩防体系建设和预防腐败工作的进一步强化，是在各项业务工作中加强党风廉政建设的有效措施。局机关各科室、崆峒运管局要立足实际，把风险防控机制建设与党风廉政建设责任制、惩防体系建设、联村联户、效能风暴和创先争优活动等工作有机结合，统筹兼顾，整体推进。要创新思路、创新方法，细化措施，有序推进，确保取得实实在在的效果。在推进廉政风险防控机制建设过程中，要注重宣传教育，多运用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传本单位廉政风险防控机制建设的工作动态和工作成效，努力营造良好工作氛围；要着眼长远，注重总结经验，着力制度创新，务求取得实效。

（三）强化责任，狠抓落实。局机关各科室、崆峒运管局要严格按照《实施方案》部署要求，组织好各自廉政风险防控管理工作的实施。认真查找管理中的薄弱环节和不足，科学合理界定廉政风险，积极研究防范风险的措施。要扎实做好每个步骤、每个环节、每项具体工作，不走过场，不留死角，务求实效。崆峒运管局、局机关各科室每阶段工作进展情况要在每个阶段结束后2日内上报，领导小组办公室要加强组织协调和监督检查，掌握各阶段工作任务的落实情况，确保廉政风险防控管理工作顺利开展。

附件：2012年全市道路运输系统构建廉政风险防控工作任务分解表

 

 

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