平凉市运管局开展效能风暴工作实施细则

为推进道路运输行业尽快建立权责明晰、行为规范、运转协调、工作透明、廉洁高效的工作机制，促进局机关各科（室），各运管所（局）进一步提高办事效率，实现工作作风明显转变，办事效率明显提高，责任意识明显增强，服务经济社会发展和人民群众便捷出行的能力明显提高，社会各界对道路运输服务的满意度明显上升的工作目标，根据省、市效能风暴行动实施方案和工作要求，特制《平凉市运管局开展效能风暴工作实施细则》。

一、开展行政审批事项清理行动，提升依法执政能力。

（一）全面清理行业行政审批项目。要对道路运输行业现行的行政审批项目进行一次全面的清理核查，制定行政审批项目目录，对不适应全市经济社会和道路运输事业发展的审批项目做出专题分析研究，并将清理核查报告和清理结果于 7月 10 日前报局机关效能风暴行动领导小组。局机关效能风暴行动领导小组汇总整理后将及时上报省局。

（二）全面清理行政事业单位收费。要严格按照国务院、省政府、交通运输部等有关部门的批复标准，对行政事业单位的收费项目进行全面清理，编制行政事业性收费项目目录，对未经批准擅自收费的项目坚决予以取缔。局有关科室、各运管所（局）要对已编制完成的行政事业性收费项目目录于7月5 日前报局机关效能风暴行动领导小组。局机关效能风暴行动领导小组汇总整理后将及时上报省局。

    （三）优化行政审批流程。为了实现办结时限在原时限的基础上缩短30%以上的目标，真正实现减要件、减程序、减时间，局机关效能风暴行动领导小组将进一步加强对保留审批事项的监管，在优化行政审批流程的同时，积极配合省运管局、市交通局开展对行政审批流程工作的研究，逐步推行和建立适合道路运输工作实际的行政审批制度。

二、开展政务窗口整治行动，提升服务社会能力

（一）规范道路运输政务大厅服务窗口建设。依据省、市两级关于全面推进政务中心标准化建设工作的要求，按照“快速便捷、管理顺畅、一站式办理”的原则，于 10 月底前，建立全行业政务服务中心管理规范化标准、服务质量规范化标准、行政审批项目规范化标准和基础设施建设规范化标准，切实把道路运输政务窗口建设成高标准、规范化服务窗口。

   （二）实行即时办结制度。进一步优化行政审批流程，严格落实“领导坐班、一门受理、限时办结”的运行机制。尚未进道路运输运政大厅窗口的审批事项要尽快进政务大厅集中办理，确保办结限时在现有的基础上效率再提高30%。 

   （三）实现电子政务建设。加强办公内网建设，推进机关内部办公自动化。局机关、各运管所（局）要加强运政大厅建设，完善服务设施、发挥服务职能、简化服务程序、提高服务效率，提供一站式服务。积极配合省运管局争取到 2013 年 5 月底前，全面建成集政务公开、行政审批、举报投诉、效能监察等多种功能为一体的网上综合政务服务平台。

三、开展关键领域改革行动，提升阳光行政水平

（一）进一步深化招投标工作改革。要全力配合市运管局效能动协调推进领导小组于 11 月底前完成对各运管所（局）招投标的摸底工作。市局将按照省局效能风暴行动领导小组的要求，积极参与整合招投标市场，建立统一规范招投标交易平台工作，促进公共资源交易的公开、公平、公正。 

   （二）进一步深化信用体系改革。结合道路运输工作实际，于年内完成检测单位资质审核准入制度；检测单位质量责任期，责任追究制度；完成检测单位信用登记和评价制度；进一步建立健全检测单位信誉评价体系长效机制。

   （三）进一步深化政务公开工作改革。除涉及国家秘密的事项外，凡是依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，原则上都要公开。包括各项规章制度、规范性文件以及单位管理职能、岗位职责、办事依据、办事程序、办事时限和办事结果等。尤其要把群众关心、社会关注的项目审批、许可、办证、行政执法以及行政处罚等作为政务公开的重点工作，通过情况通报、门户网站、新闻媒体、政务大厅、公示栏等多种载体，建立政务公开平台，主动接受社会监督。

四、开展规范行政执法行动，提升依法行政能力

平凉市运管局努力规范执法，大力提升执法能力和水平。一是规范行政执法行为，规范执法主体。要结合道路运输工作实际，全面清理行政执法事项。局有关科室、各县运管所、崆峒运管局要于7月底前完成道路运输行业行政执法事项清理工作，编制行政执法权力清单，优化权力运行流程，完善权力运行规则，坚持依法行政，避免行政执法的随意性。要于 10 月底前完成对道路运输行政执法主体和执法人员的资质资格审查。编制行政执法权力目录，并向社会公布。明确执法责任，理顺执法权限，规范执法主体，从根本上解决多头执法、多层执法、重复执法和交叉执法的问题。二是规范行政处罚自由裁量权。局机关、各县运管所、崆峒运管局要进一步强化行政处罚自由裁量权工作，于 10 月底前完成道路运输行业行政执法依据梳理工作，出台细化量化裁量标准，健全完善相关配套制度，切实规范道路运输行政处罚自由裁量权的使用行为，全面提高依法行政的能力和水平。 三是落实交通行政执法责任制。要通过建立健全道路运输行政执法目标责任制，进一步加强对行政执法行为和执法人员的监督管理，严肃查处道路运输市场 “三乱”和违纪违法行为，对越权的单位、部门或个人要按照 《平凉市运管局效能风暴行动实施方案》从严查处，实现有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违纪要追究。

五、开展机关作风整顿行动，提升公务服务效能

为做好效能风暴行动工作，局机关首先要从自身做起，做好带头表率作用。一是整顿工作纪律。要全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制，健全和落实一次性告知制、离岗告示制等制度，公开工作人员岗位职责、办事承诺和投诉渠道，形成人人学习制度、人人遵守制度、人维护制度，用制度管人、管事、管权的工作格局。二是整顿工作作风。要坚决整治慵懒散慢和效率低下的问题，坚决整治责任心不强、履职不到位以及吃拿卡要、推诿扯皮等问题，坚决杜绝 “门难进、脸难看、事难办”、“不给好处不办事、给了好处乱办事”等现象。要通过健全完善机关内部考核、激励、监督和风险防控机制，着力提高机关工作人员的自律意识、责任意识、服务意识，形成说实话、办实事、求实效、雷厉风行的良好作风。三是整顿文风会风。要认真贯彻《党政机关公文处理工作条例》，大力精简文件、会议、简报数量，发短文、开短会、讲短话，提升效能。四是规范工作行为。要按照省委省政府7月底前即将出台的民主评议机关作风和政风行风工作方案，积极回应社会热点，努力提高服务开放、服务发展、服务基层的能力。要通过组织开展 “机关效能评议”活动，尽快形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的良好氛围；要通过健全和完善目标责任体系，切实推动省、市及省运管局、市交通运输局重大决策部署的落实，确保重大项目按时间节点顺利推进。

六、工作措施

    （一）畅通效能风暴行动监督渠道。一是要强化社会监督。根据市委、市政府及省运管局的要求，聘请原则性强、政治素质好、富有正义感的效能风暴行动监督评议员，颁发聘书，赋予职权，持证上岗，广泛开展明察暗访活动。二是要强化举报监督。结合道路运输行业实际，制定《平凉市道路运输行业效能投诉处理暂行办法》，向社会公布省运管局、市运管局和各县运管所的投诉电话，并确定专人受理。三是要强化新闻媒体监督。在电视、网站、报纸等新闻媒体及时曝光典型案件。四是要强化责任追究。严格按照《平凉市运管局效能风暴行动实施方案》，建立群众投诉快速受理查处机制，及时回应社会关切。运管局党总支要加大对吃拿卡要、失职渎职行为的惩治力度。对在党员干部职工中发生的违纪违规行为要严格问责，强化责任追究，依法依规按程序及时处理。对较为典型的案例，要在一定范围内通报，以儆效尤。

（二）建立提高效能长效机制。一是创新绩效考评方式。在市委、市政府和省运管局的领导下，制定科学的考评方案，突出效能建设核心指标，加大效能建设考核权重，并予以实施。二是严格绩效考评奖惩。结合道路运输行业实际，制 定《道路运输效能考评奖惩办法》，要把年度绩效考评结果 与目标管理考核、党风廉政建设责任制考核以及干部选拔任 用结合起来，严格考评奖惩，激励干事创业。三是建立健全长效机制。要健全和完善机关管理、绩效考核、效能评价、廉政建设等制度，进一步量化机关工作 标准，完善机关工作规范运行机制，以制度规范行为，用制 度管人管事。要注意把效能风暴行动中行之有效的做法上升 为管长远、提效能的机制制度，推动机关效能建设常态化， 切实巩固和扩大效能风暴行动的成果，确保全市道路运输系统效能风暴行动取得实效。要健全完善机关效能建设相关规章制度和管理办法，逐步建立和完善具有道路运输行业特点 的机关效能建设的长效机制。

（三）采取多项措施深入推进效能风暴行动。

（一）各运管所、崆峒运管局和局机关各科室要把解决纠正突出问题、全力开展 “五项行动”作为重点和关键，靠实工作责任，严格时限要求，确保落实到位。局机关各科室要充分发挥职能作用，根据各自职责，针对每项任务，研 究制定具体的落实方案或计划，精心组织实施。

（二）各运管所、崆峒运管局、局机关各科室要在 局效能风暴行动领导小组的领导安排下，把明察暗访作为监督检查的重要手段，采取不打招呼、不定时间、不定地点和突击检查、集中督查等方式，深入机关单位、执法站点、服务窗口、工程建设项目等，对各单位各部门机关效能建设情况进行明察暗访。

（三）要充分调动监督评议员的积极性，使其认真履行职责，主动出击，敢于监督，真正发挥作用。要对明察暗访 和监督评议员发现的典型案件在认真调查的前提下，在媒体上公开曝光，取得震慑违纪、教育失误、激励先进的效果

（四）要强化监督检查，对发现的问题，采取公开通报、下发整改通知书、诫勉谈话等措施，责令其限期落实到位。