平凉市运管局效能风暴行动实施方案

 

为了加强我局机关效能建设，优化工作环境，密切党群干群关系，进一步提升道路运输服务地方经济转型跨越、科学发展的能力，根据《中共平凉市委办公室、平凉市人民政府办公室关于印发全市各级机关开展效能风暴行动实施方案的通知》）精神，结合我局实际情况，制定如下实施方案。

1. 指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省十二次党代会、市三次党代会精神，以解决制约效能方面的突出问题为切入点，以行政审批制度改革、政务环境优化改革、规范行政执法行为、提升工作效为突破口，迅速掀起效能风暴，努力促使机关作风大转变、服务质效大提升、发展环境更优化、干群关系更密切，为深入推动我市道路运输科学发展、促进社会和谐提供有力保障。

本次行动坚持以下原则：

围绕中心、统筹兼顾。以提高工作效能为目的，以公正执法为根本，以促进道路运输科学发展为己任，以市三次党代会精神为指导，以效能风暴行动推动各项工作的落实，用工作实绩和社会满意度检视效能建设的成就。

立足实际、因地制宜。坚持一切从实际出发，针对道路运输行业执法领域的特点，区别情况、合理确定相应的工作内容和形式。努力提升自身的执法能力和水平，提高开展效能风暴行动的针对性和实效性。

标本兼治、全面提升。把解决突出问题与建立长效机制有机结合，通过开展效能风暴行动，解决机关以及行业存在的突出问题，促使作风转变、效能提升、环境优化。通过深挖根源、整章建制，从根本上消除体制障碍，推动效能建设常态化。

2. 实施步骤

市运管局2012年效能风暴行动总体上安排7个月时间，从2012年6月15日开始至12月31日结束，分四个阶段进行：

第一阶段，动员部署（6月15日—6月20日）。局机关研究制定实施方案，成立领导小组和办事机构，召开动员会议，统一思想认识，全面启动效能风暴行动。局机关实施方案要于6月20日报送市直交通运输系统效能风暴行动协调推进领导小组办公室。

第二阶段，查找问题（6月21日—7月10日）。通过民主评议、集中清理、明察暗访、受理投诉等工作，深入查找效能方面存在的慵懒散漫、中梗阻塞，行政不作为、乱作为、慢作为以及服务态度差、工作质量劣、办事效率低等问题，研究制定整改方案，明确整改时限、保障措施和责任主体。整改方案要于7月10日前报市直交通运输系统效能风暴行动协调推进领导小组办公室。

第三阶段，推进落实（7月11日—11月30日）。全面落实整改方案，对发现效能建设方面的问题，责令相关科（室）和个人整改。加大投入力度，创新工作载体，增加效能建设的科技含量，打造面向社会公众的优质高效便民服务窗口。在大胆实践、积极探索、认真总结的基础上，将有效做法和成功经验用制度机制的形式加以固定，建立健全加强机关效能建设的长效机制。

第四阶段，考核总结（12月1日—12月31日）。认真开展效能风暴行动“回头看”，对重点任务落实和问题整改情况进行集中考核。

三、重点任务

（一）评议促效，接受社会监督。针对局机关各科室及其工作人员履职尽责、依法行政、办事效率、服务态度、政务公开、秉公用权和廉政勤政等重点内容，邀请人大代表、政协委员、离退休老干部、服务对象等采取座谈征求、问卷调查和民主测评等形式，对机关效能满意度进行面对面评议。认真查找目前局机关及工作人员在效能方面存在的突出问题，广泛征求社会各界对机关各科室的意见建议，及时向有关科室反馈，责令限期整改。

（二）放权增效，转变职能定位。配合市纠风办、市政府法制办等部门，对现行行政审批项目进行全面清理审核，优化审批流程，减少审批程序，缩短审批时限。按照“依法行政、高效便民、权责统一”的要求，进一步规范执法程序，明确环节，量化具体标准，严格控制和约束执法人员的自由裁量权。加强执法监管，严格落实行政执法工作责任制、行政执法过错责任追究制，对行政不作为、乱作为，执法不公、执法不严、执法不廉，特别是对不给好处不办事、吃拿卡要等行为，对相关人员一律实行先停职待岗，再依纪依法严肃处理。要认真贯彻《党政机关公文处理工作条例》，大幅度减少会议文件，尽可能少开会、开短会，少发文、发短文，进一步提高工作效能。

（三）革新提效，拓展服务载体。要着眼搭建便民服务平台，进一步完善政务大厅，强化“一条龙”服务功能，规范职责权限，提高服务质量，改善办公条件，加强信息化建设，全面推行网上办公和无纸化办公。严禁以服务向民违规收费，进一步建立健全并严格执行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制、离岗告示制、AB岗位制，最大限度的消除工作中的推诿扯皮、故意刁难、生冷硬横等现象。

（四）亮剑问效，彰显风暴效应。局党总支将设立举报信箱，聘请效能监督员，开通投诉电话，及时受理办理群众各类信访投诉举报，组织效能监督员，深入局机关各科室，采取不定时间、不打招呼的方式突击检查，对发现的机关作风和效能方面存在的问题，对群众反映强烈、造成不良影响和顶风违纪的，局党总支将严肃查处、公开曝光、以儆效尤，凡涉及到的科室和个人，必须追究相关人员的责任。

（五）制度保效，构建长效机制。局机关各科室要采取多种形式加强效能意识教育，重点健全完善理论学习、目标管理、内部考核、风险防控和激励约束机制等制度，着力提高机关工作人员的服务意识、责任意识、危机意识、自律意识和法纪意识，培养说实话、办实事、求实效的作风，形成人人讲效能、处处创效能、实施高效能的干事创业氛围。建立实行“时限倒逼”和“责任倒查”制度，建立完善并严格执行效能建设方面问责追究的有关规定，加大对慵懒散漫、吃拿卡要和失职渎职行为的惩戒力度，切实做到安排工作责任到人、落实过程有人监督、出现问题从严问责。

四、五项活动：

1、开展办事提速活动，促进效率大提升。运管局将对现行的行政许可、行政审批项目进行一次全面的清理核查，制定行政审批项目目录，对不适应全市经济社会和交通运输事业发展的审批项目做出专题材料进行分析说明，并将清理核查报告和清理结果于7月10日前报市交通运输系统效能风暴行动领导小组。

2、开展窗口整治活动，促进环境大改善。运管局运政大厅、平凉汽车东站、车辆综合性能检测站服务窗口，按照“快速便捷、管理顺畅、一站式办理”的原则，于10月底前，建立全系统服务质量规范化标准、行政审批项目规范化标准和基础设施建设规范化标准，切实把道路运输政务窗口建设成高标准、规范化的服务窗口。不断优化行政审批流程，严格落实“领导坐班、一门受理、限时办结”的运行机制。局机关各科室、崆峒运管局要加强办公内网建设，推进内部办公自动化，实现无纸化办公。要进一步加强政务大厅或服务窗口建设，完善服务设施、发挥服务职能、简化服务程序、提高服务效率，提供一站式服务。力争用最短时间，全面建成集政务公开、行政审批、举报投诉、效能监察等多种功能为一体的网上综合政务服务平台。

3、开展作风整顿活动，促进作风大转变。局机关要进一步整顿工作纪律。全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制，健全和落实一次性告知制、离岗告示制等制度，以服务发展、服务基层、服务群众为目标，坚决整治慵懒散慢和效率低下的问题，坚决整治责任心不强、履职不到位以及吃拿卡要、推诿扯皮等问题，要通过健全完善机关内部考核、激励、监督和风险防控机制，着力提高机关工作人员的自律意识、责任意识、服务意识，形成说实话、办实事、求实效、雷厉风行的良好作风。要认真贯彻《党政机关公文处理工作条例》，大力精简文件、会议数量，发短文、开短会、讲短话，提升效能。

4、开展集中落实活动，促进项目大建设。局机关各科（处）室要认真对照年初工作和目标管理责任书，对年初确定的重点工作全面开展一次“回头看”，及时采取措施，加大工作力度，重大项目建设和前期项目争取要取得突破性进展，运输市场秩序要进一步优化。要进一步落实工作责任，集中开展道路运输项目落实活动，以行动促进工作落实，以工作检验行动成效。

5、开展制度建设活动，促进管理大创新。局机关要健全和完善机关管理、绩效考核、效能评价、廉政建设等制度，进一步量化机关工作标准，完善机关工作规范运行机制，以制度规范行为，用制度管人管事。要注意把效能风暴行动中行之有效的做法上升为管长远、提效能的机制制度，推动机关效能建设常态化，切实巩固和扩大效能风暴行动的成果。要健全完善机关效能建设相关规章制度和管理办法，逐步建立和完善具有道路运输行业特点的机关效能建设的长效机制。

五、保障措施

机关效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，局机关各科室要高度重视，切实加强领导，认真组织实施，务必取得实效。

（一）加强组织领导。局党总支成立了效能风暴行动协调推进领导小组及办公室，具体负责行动开展工作。局党总支要切实负起领导责任，形成党组织统一领导，党政一把手负总责，领导小组指导协调，群众广泛参与的工作机制，切实加强组织领导，落实组织保障。

（二）精心组织实施。局机关各科室要紧密结合工作实际，明确工作目标、步骤，突出工作重点，落实工作措施，强化工作责任。要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，做到动真格、重落实、求实效。推动机关效能建设常态化，切实巩固和扩大效能风暴行动的成果，确保效能风暴行动取得实实在在的成效。

（三）加强督查指导。局机关效能风暴行动协调推进领导小组及办公室要认真履行职责，切实抓好组织实施，综合协调和督促检查。要充分发挥监督员的作用，对效能建设情况进行明查暗访，及时总结，对在机关效能建设工作中工作不力，失职渎职，服务态度恶劣，为政不廉等影响单位信誉的，要严肃处理，并追究相关负责人的责任。

（四）大力营造氛围。各科室要充分利用网站、报纸等媒体作用，大力宣传局机关在效能建设中好的做法和取得的成效，及时向局办公室报送相关信息，努力形成有利于机关效能建设顺利开展的良好氛围。

六、相关要求

一要责任明确。各科室要迅速成立专门的负责人，按照局里的统一安排、总体要求和任务分解，结合各自实际，切实对本方案付诸实施。各科室要建立主要负责人亲自抓、所有干部职工相配合的工作机制。

二要强化宣传。局协调推进领导小组及其办公室要在迅速抓好组织发动和思想动员的基础上，充分利用报刊、网络等媒体，大力宣传开展效能风暴行动的重大意义、目标任务、主要措施，及时报道工作动态和典型经验，积极影响社会舆论，推动形成人人关心、支持和参与的良好局面。

三要动真碰硬。开展效能风暴行动，就是要优化发展环境，规范执法行为，提升行政效率，维护群众利益。这既是对传统执法理念的创新突破，更是对从业行为的自我革命，所以要敢于动真格、碰硬碴，掀起一次狠抓机关效能建设的风暴行动，真正以工作实效对市委、市政府负责，真正以工作实效取信于民。

四要加强督导。局效能风暴协调推进领导小组及其办公室要严格落实目标责任制，充分发挥牵头作用，认真履行领导及工作职责，及时研究解决工作中存在的问题，切实加强对开展效能风暴行动的组织协调、督促检查和指导考核，强力推动本单位的重点任务落实。局党总支要履职尽责、及时跟进，强化监督、严明纪律，对行动迟缓、措施不力、整改不到位，特别是搞形式、走过场、消极应付，明改实不改、明快实不快的，重点约谈警示、公开通报批评的基础上，要严肃追究有关负责人的责任。

 

 

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